УИД 92RS0002-01-2025-005474-39

Дело № 2-817/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2026 года                    город Севастополь

    Гагаринский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

    ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, указав, что ФИО2 на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на передачу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га по <адрес> 65/4 для индивидуального дачного строительства и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Для реализации ФИО2 права на завершение оформления права собственности на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в порядке положений ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП, ФИО2 обратилась в соответствии с Административным регламентом в Департамент по имущественным и земельным отношениям впервые ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении государственной услуги с целью получения от Департамента распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка с последующей его постановкой на кадастровый учет, регистрации на него права государственной собственности и передаче его Департаментом в частную собственность безвозмездно путем принятия распоряжения о предоставлении земельного участка. Департамент ДД.ММ.ГГГГ возвратил ФИО2 документы без рассмотрения. Данное решение Департамента решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Данным решением установлено, что предоставление земельных участков, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о даче согласия на разработку документации по землеустройству, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. С учетом указанного решения ФИО2 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив необходимые документы. Повторно рассмотрев заявление, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-11822/25 отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ во взаимосвязи с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, указав, что границы формируемого земельного участка накладываются на земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), «использование лесов» (код 10.0), относящийся к землям лесного фонда, распоряжение которым не относится к полномочиям Департамента и для получения соответствующего согласования необходимо обратиться в компетентный исполнительный орган – Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя. С указанным решением ФИО2 не согласна, так как в нем не приведены основания для отказа в реализации ФИО2 права на предоставление в собственность без проведения торгов, испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления права, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В целях реализации своего права ФИО2 во внесудебном порядке провела землеустроительное исследование путем обращения в ООО «ПРО.ЭКСПЕРТ», по заключению которого эксперт, проведя анализ актуальных данных о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № и координат характерных точек образуемого земельного участка пришел к выводу, что пересечение (наложение) имеется. Образуемый земельный участок полностью входит в границы земельного участка КН №, площадь пересечения составляет 1000 кв.м., координаты пересечения совпадают с координатами характерных точек границ образуемого земельного участка. Решением Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ координаты земельного участка, передаваемого ФИО2 не были установлены, в связи с чем на момент определения координат земельного участка КН № невозможно было учесть площадь образуемого земельного участка с условным номером ЗУ1. Для получения разрешения на формирование земельного участка с кадастровым номером ЗУ1 и передаче его в собственность ФИО2 возможны выдел из границ земельного участка с кадастровым номером № и его раздел с сохранением в измененных границах. Для устранения пересечения (наложения) как указано в заключении, необходимо принять контур земельного участка КН № в координатах, указанных экспертом в таблице. ФИО2 указывает, что для реализации своего исключительного права в порядке завершения его оформления необходимо внести изменения в границу земельного участка с кадастровым номером № путем установления координат характерных точек его контура с исключением (вырезом) из них координат характерных точек указанного испрашиваемого земельного участка в соответствии с заключением №-ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-№ об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям в течение двадцати дней повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, исключить из ЕГРН сведения о нахождении земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 1000 кв.м. по адресу: г. Севастополь ш. Монастырское 65/4 в границах земельного участка с кадастровым номером № путем внесения изменения в границу земельного участка и установления координат земельного участка в соответствии с каталогом координат, приведенным в таблице. Также просит взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.

    Для рассмотрения дела истец ФИО2 не явилась, извещена судом в порядке ст. 113 ГПК РФ. Реализовала свое право на участие в деле, выдав доверенность представителю.

    Представитель истца ФИО9 при рассмотрении дела исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

    Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО5 исковые требования не признала.

    Представитель третьего лица - Правительства города Севастополя ФИО6 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

    Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя ФИО7 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

    Представители третьих лиц – ГКУ «Севастопольское лесничество», для рассмотрения иска не явились, извещены судом в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. Правительство г. Севастополя

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Письменными материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. №, площадью 1000 кв.м. К заявлению, в том числе прилагались схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, архивные копии решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО2 на передачу в собственность земельного участка по <адрес>, 65/4 для индивидуального дачного строительства и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка» и документов, послуживших основанием для его принятия.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх№ ФИО2 возвращено без рассмотрения заявление о предоставлении государственной услуги.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении государственной услуги. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО2 государственной услуги по предоставлению земельного участка.

В решении указано, что предоставление земельных участков, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о даче согласия на разработку документации по землеустройству, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

С учетом указанного решения ФИО2 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив необходимые документы.

Повторно рассмотрев заявление, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ во взаимосвязи с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, указав, что границы формируемого земельного участка накладываются на земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), «использование лесов» (код 10.0), относящийся к землям лесного фонда, распоряжение которым не относится к полномочиям Департамента и для получения соответствующего согласования необходимо обратиться в компетентный исполнительный орган – Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя.

При рассмотрении дела из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-6/Г/-/24 территориальной зоны лесов Р-6, в существующей функциональной зоне лесов. Запрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Севастополь <адрес> квартал 8, выдел 1,3,4,7,13-15 «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0).

Из материалов реестрового дела следует, что распоряжением №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного г. Севастополь <адрес> квартал 8, выдел 1,3,4,7,13-15 Севастопольского участкового лесничества площадью 405725 кв.м. кадастровые кварталы №, установлена категория земель «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования «Отдых (рекреация) (код 5.0), «Использование лесов» (код 10.0). Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ леса, расположенные на территории г. Севастополя отнесены к защитным лесам и установлены их границы согласно приложению.

По данным ЕГРН земельный участок КН № стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, собственником является субъект РФ – город федерального значения Севастополь, в отношении указанного участка зарегистрировано обременение в виде аренды ООО «Миранда – медиа» сроком на 49 лет на основании договора аренды части лесного участка для строительства и эксплуатации линейного объекта связи.

Таким образом, установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к Севастопольскому участковому лесничеству с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)», «Использование лесов». Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отнесены леса, расположенные на территории города Севастополя к защитным лесам и установлены их границы. Земельный участок кадастровый № (квартал 8) согласно данному приказу отнесен к лесопарковой зоне Севастопольского участкового лесничества.

Согласно статье 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса РФ, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса (статья 7 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 67, 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Согласно части 1 статьи 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

    В силу постановления Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП

«Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя» целями действия Департамента является, в том числе реализация полномочий в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории города Севастополя.

    К функциям Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя указанным выше постановлением отнесены, в том числе пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности города федерального значения Севастополя (пункт 14 раздел II).

    Частью 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ установлено, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

    Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании ст. 71 Лесного кодекса РФ.

    Пунктом 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков, в том числе на основании решения уполномоченных органов, указанных в ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.

    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении земельного участка из земель лесного фонда на территории города Севастополя является Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, к которому истец с соответствующим заявлением не обращалась.

    Также ФИО2 заявлено требование об исключении из ЕГРН сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером ЗУ1 и передаче его в собственность ФИО2 возможны выдел из границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:69 и его раздел с сохранением в измененных границах. Для устранения пересечения (наложения) как указано в заключении, необходимо принять контур земельного участка КН № в координатах, указанных экспертом в таблице. ФИО2 указывает, что для реализации своего исключительного права в порядке завершения его оформления необходимо внести изменения в границу земельного участка с кадастровым номером № путем установления координат характерных точек его контура с исключением (вырезом) из них координат характерных точек указанного испрашиваемого земельного участка в соответствии с заключением №-ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ.

    Оценивая указанное заключение, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктами 8, 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

    В силу ст. 61 исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано статьей 61 Закона о регистрации недвижимости, согласно положениям которой, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

    В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

    Суд приходит к выводу, что истцом заявлены требования об изменении данных ЕГРН о характерных точках границ земельного участка № путем выреза из него формируемого земельного участка, что повлечет уменьшение размера земельного участка, собственником которого является субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ, статьей 11 ГК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты нарушенных гражданских прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения.

    С учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья                                Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 01.04.2026.