УИД: 92RS0002-01-2024-002510-88

Дело № 2а-3036/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

          19 июня 2024 года                                                  г. Севастополь

    Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Подфигурной В.И.

представителя административного истца Доденкова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН СНТ «Фортуна», -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и возложении обязанности на Департаментапо имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Требования мотивированны тем, что административный истец через своего представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился через МФЦ № 2 ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» (г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 15) в ДИЗО г. Севастополя с заявлениями № и № о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и просил утвердить схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 612 кв.м. и площадью 875 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в пределах <адрес>, о чем МФЦ № 2 в реестре входящих документов были сделаны записи и выданы расписки от ДД.ММ.ГГГГ о получении документов. ДД.ММ.ГГГГ письмами № № и № № ДИЗО г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 11 пункта 2.9. Административного регламента в связи с тем, что в соответствии с пп. 4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Таким образом, при рассмотрении предоставленных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком выявлено, что согласно ортофотоплану и Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/23), зоне режимных объектов ограниченного доступа: СП-1/Г/-/22, зоне природно-ландшафтных территорий: Р-5/Г/-/16. Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Административный истец решения ДИЗО г. Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги считает необоснованными, незаконными и немотивированными, основанными на норме п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, которая в качестве правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, упомянутых в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а также в п. 2.9. Административного регламента, не указана, а схему расположения перераспределяемого земельного участка, подготовленную с соблюдением положений действующего законодательства, что и стало основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить, а также предоставил заключение кадастрового инженера и распоряжение ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № о выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь без предоставления земельных участков и установления сервитутов – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме границ площадью 486 кв.м.

Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда г. Севастополя в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности и взаимной связи, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка площадью 584+/-8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, и расположенного на данном земельном участке дома площадью 82,9 кв.м. с кадастровым номером №, год завершения строительстваДД.ММ.ГГГГ назначение: жилое, количество этажей: 1, в том числе подземных этажей: 0, находящийся по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> 41. В соответствии с выписками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Административного истца на земельный участок и дом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлениями № и № о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и просил утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 612 кв.м. и площадью 875 кв.м., формируемых соответственно путем перераспределения земельных участков площадью 28 кв.м. и площадью 291 кв.м., находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилась ссылка на подпункт 9 пункта 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности». утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 9-АР (далее Административный регламент), а также на подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ), из которого следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению о особо охраняемой природной территории. Кроме этого, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сослался на п. 4 ст. 30 ГрК РФ, согласно которого границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, в свете выявления того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 (далее Правила землепользования и застройки № 730-ПП от 29.12.2022), испрашиваемые земельные участки расположены в зонах ведения садоводства (Ж-1/Г/-/23), режимных объектов ограниченного доступа: СП-1/Г/-/22 и природно-ландшафтных территорий: Р-5/Г/-/16.

В силу положений Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, в частности в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ (пункт 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Пункт 2.9. Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, и применяются при принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а в настоящем случае Административный истец, как указывалось выше, обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя за предоставлением государственной услуги посредством избрания другого способа перераспределения земельного участка путем утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из подпункта 11 указанного пункта 2.9., на который сослался ДИЗО г. Севастополя в обоснование принятых оспариваемых решений, следует, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Однако таких оснований, на которые сослался ДИЗО г. Севастополя в своих решениях об отказе в предоставлении государственной услуги не имеется, поскольку испрашиваемые земельные участки были сформированы в соответствии с распоряжением ДИЗО г. Севастополя от 26.09.2022 № 4478-РДЗ о выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь без предоставления земельных участков и установления сервитутов – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе участка № 41 в СТ «Фортуна» согласно прилагаемой схеме границ площадью 486 кв.м., и не являются вновь созданными. Испрашиваемые для перераспределения земельные участки используются и обрабатываются административным истцом на протяжении длительного времени, на них размещены элементы благоустройства, что соответствует требованиям указанного распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Кроме этого, исходя из заключения кадастрового инженера испрашиваемые для перераспределения земельные участки полностью входят в границы земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 486 кв.м.

Неправомерна и необоснованна в оспариваемых решениях ссылка административного ответчика на п. 4 ст. 30 ГрК РФ, поскольку в результате перераспределения испрашиваемых земельных участков он будет соответствовать одной территориальной зоне и не нарушит права иных землепользователей, а также данная норма в качестве правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, упомянутых в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и в пункте 2.9. Административного регламента, не указана.

Также как следует из распоряжения ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО6 возложена обязанность соблюдать требования Приказа Министерства культуры России от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», с режимом использования Р-4-4, участок С-11 (земляные работы осуществляются с условием проведения обязательных археологических полевых работ).

На данную зону расположения земельного участка по адресу: <адрес> указал Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя в ответе на запрос суда.

Указанное выше не препятствует формированию схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решений незаконными удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков.

Об исполнении решения суда сообщить истцу и в суд.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года.

Председательствующий                                   И.Г. Блейз