Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-001723-24

Дело № 2а-2485/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    27 мая 2024 года    город Севастополь

    Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.

при секретаре судебного заседания Севрюгиной Е.А.

с участием:

представителя административного истца Тюшляева А.В.

представителя административного ответчика Винокурова Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бакановой Марии Олеговны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия;

заинтересованное лицо: Правительство Севастополя

У С Т А Н О В И Л:

В марте 2024 года Баканова М.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выразившихся в выдаче уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, просила обязать административного ответчика принять в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу решение о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Баканова М.О. ссылается на то, что являясь собственником земельного участка, площадью 500+/-7,93 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства (ведение садоводства), категория земель: земли населенных пунктов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде через портал Государственных услуг обратилась в уполномоченный орган - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлениями № и № (зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №) о выдачи уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. После рассмотрения заявлений административного истца в электронном виде направлены решения, выразившиеся в выдаче уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для выдачи указанных уведомлений послужило то, что недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне с режимом использования Р-4-6, участок ПР-5 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения), для которого возведение объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрено. Считая данные решения о выдаче уведомлений о несоответствии незаконными, нарушающими ее права и интересы как собственника земельного участка, предполагающее права на использование (освоение) земельного участка посредством возведения на нем объекта капитального строительства в соответствии с видом его разрешенного использования, а также ее правомочия как застройщика земельного участка, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец о слушании дела извещена надлежащим образом, направила для участия в судебном заседании своего представителя Тюшляева А.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Винокуров Ю.В., действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения исковых требований, предоставил письменные возражения на административный иск.

Заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, о слушании дела извещено надлежащим образом, однако явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещена на сайте Гагаринского районного суда г. Севастополя.

Исследовав доводы административного иска и возражений по делу, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Баканова М.О. является собственником земельного участка, площадью 500+/-7,93 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства (ведение садоводства), категория земель: земли населенных пунктов, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Данилкиной Галиной Викторовной. Право собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем выдана соответствующая выписка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведения о земельном участке имеют статус «актуальные».

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ Бакановой М.О. выдан Градостроительный план земельного участка № РФ№-2247-0 (далее - ГПЗУ).

В ГПЗУ включен Чертеж градостроительного плана земельного участка и Ситуационный план (М1:2000), на которых отображены границы земельного участка, границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и минимальные отступы от границ земельного участка при определении границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (согласно видам разрешенного использования). Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства указаны для видов разрешенного использования земельного участка, содержащихся в пункте 2.2 ГПЗУ, при условии соблюдения предельных размеров земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительного регламента, указанными в пункте 2.3 ГПЗУ, которым установлены предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Согласно пунктам 2, 2.2 ГПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/16, установлен градостроительный регламент. К основному виду разрешенного использования земельного участка относится в том числе ведение садоводства, в границах которого разрешено размещение одного садового дома.

В пункте 2.3 ГПЗУ среди прочего отражено, что деятельность вести в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2016 № 43800) (далее – Приказ Минкульта от 12.08.2016 № 1864): режим использования Р-4-6, участок ПР-5.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864 осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется с условием проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ). Проектирование и строительство на земельном участке осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, противопожарными и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Кроме этого, как изложено в пункте 5 ГПЗУ в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ земляные, строительные, хозяйственные и иные работ должны быть немедленно приостановлены в случае обнаружения объекта, обладающего    признаками объекта культурного (археологического) наследия. Заказчик работ в течении трех рабочих дней со дня их обнаружения обязан направить заявление в письменной форме об указанных объектах в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Баканова М.О. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде через портал Государственных услуг обратилась в уполномоченный орган - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлениями № и № (зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №) о выдачи уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в порядке положений Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для подачи в электронном виде указанных заявлений, Бакановой М.О. были полностью заполнены заявления посредством внесения в предлагаемые для заполнения на портале Государственных услуг поля и разделы всех требуемых и необходимых сведений, а также к таким заявлениям были прикреплены схема генплана М1:200 и ситуационный план месторасположения планируемого к строительству объекта капитального строительства.

Пунктом 2.3 названного Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является:

1) решение о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии);

2) решение о выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии).

После рассмотрения заявлений административного истца в электронном виде административным ответчиком направлены решения, выразившиеся в выдаче уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для выдачи указанных уведомлений послужило то, что недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с Приказом Минкульта от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне с режимом использования Р-4-6, участок ПР-5 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения), для которого возведение объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрено.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (части 1 и 2 статьи 35).

Согласно подпункту 2, 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Объект культурного наследия федерального-значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» имеет четко установленные границы его начала и окончания и эти границы не определяются произвольно.

Пунктами 6 и 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В целях реализации положений об охране объектов культурного наследия Федеральный закон № 73-ФЗ устанавливает особые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, которая определяет как территорию, непосредственно занятую данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющуюся его неотъемлемой частью. Для обеспечения неразрывности указанной исторической и функциональной связи территории и объекта культурного наследия в территорию объекта культурного наследия могут входить, в частности, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц; границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. Сведения же о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости (пункты 1, 2 и 7 статьи 3.1, статья 5.1).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории определяются, в частности, охранные зоны - территории, в пределах которых в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

Таким образом, границы охранных зон устанавливаются не произвольно, а с учетом соответствующей исторической среды. При этом Федеральный закон № 73-ФЗ возлагает на Правительство Российской Федерации обязанность принять необходимые правовые акты, регламентирующие требования к определению зон охраны объектов культурного наследия и определяющие федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит установление требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 3.1 и пункт 4 статьи 34), обеспечивая тем самым единый методологический подход к определению границ охранных зон и территорий объектов культурного наследия (Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 № 2665-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Борисова Александра Борисовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 17, 65, 201, 266, 270, 291.6, 291.8 и 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями статей 3.1 и 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объектов недвижимого имущества, в рассматриваемом случае земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, в данном случае - объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Между тем в Едином государственном реестре недвижимости согласно материалам дела отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях или обременениях названного земельного участка в части его использования как участка находящегося в границах объекта культурного наследия и в части осуществления его застройки в соответствии с его установленным видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства (ведение садоводства). предоставляющее право размещения садового (жилого) дома, хозяйственных строений и сооружений.

При этом, в силу статей 1 и 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет из себя свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме об учтенном недвижимом имуществе и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах территорий объектов культурного наследия.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии со статьями 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, пункт 7 статьи 1 которого содержит понятие территориальных зон - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории достопримечательного места в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения (пункты 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Приказом Минкульта от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

В соответствии с подпунктом 3.2. пункта 3 Приказа Минкульта от ДД.ММ.ГГГГ № в границах территории достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Раздел V Приказа Минкульта от ДД.ММ.ГГГГ № посвящен режиму Р-4, который согласно пункту 35 подразделяется на 7 регламентных участков Р-4-1, Р-4-2, Р-4-3, Р-4-4, Р-4-5, Р-4-6, Р-4-7.

Согласно пунктам 64 - 65.5. Приказа Минкульта от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения), в границах которых разрешается:

- эксплуатация объектов по функциональному назначению;

- строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа;

- реорганизация территории с изменением функционального назначения;

- ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения;

- объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Для участка ПР-5 архитектурно-планировочные параметры определяются по высоте 12 м, по протяженности фасада 30 м, по площади застройки территории участка 20% от площади участка. При этом видом разрешенного использования земельного участка является обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания» (пункт 66 Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864)

Исходя из изложенного, судом установлено, что указанные архитектурно-планировочные параметры полностью были соблюдены административным истцом при подачи в электронном виде заявлений посредством внесения в предлагаемые для заполнения на портале Государственных услуг поля и разделы всех требуемых и необходимых сведений в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства: высота 8,58 м, площадь застройки 99,2 кв.м., что составляет менее 20% от площади участка в 500+/-7,93 кв.м., количество надземных этажей: 2.

При этом, пунктом 67 Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864 установлено, что в границах участков ПР-1 - ПР-56 запрещается:

- развитие и размещение экологически опасных объектов;

- размещение зданий и сооружений промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в совокупности и взаимосвязи с положениями пунктов 35, 65, 67 Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864 не содержат запрета на строительство садового (жилого) дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Бакановой М.О., в соответствии с установленным его видом разрешенного использования, и вследствие и того, что в этом случае строительство подобных объектов подлежит также запрету на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, поскольку территория объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» приходится на значительную часть территории города федерального значения Севастополь.

В силу нормативных положений пункта 4 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия.

Между тем, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, при принятии оспариваемых решений о выдаче уведомлений о несоответствии со стороны административного ответчика не совершено действий по получению, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия, сведений о наличии в границах земельного участка административного истца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия и имеющего историко-культурную ценность.

При этом, в ранее выданном административному истцу ГПЗУ в его пункте 5 указано на то, что этот документ подготовлен без учета актуальной информации об объектах культурного наследия в районе расположения земельного участка.

Пунктом 9 статьи 1 и частями 1, 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Градостроительный регламент устанавливается не только с учетом требований охраны объектов культурного наследия, но и с учетом фактического использования земельного участка в границах территориальной зоны и с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования.

Градостроительный регламент устанавливается в составе Правил землепользования и застройки, которые являются документами градостроительного зонирования (в рамках осуществления градостроительной деятельности) и утверждаются исключительно нормативным правовым актом органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, Приказ Минкульта от 12.08.2016 № 1864 не относится к нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, утверждающим и устанавливающим на территории города федерального значения Севастополь градостроительные регламенты, и подлежит применению на территории города Севастополя в части не противоречащий утвержденным Правилам землепользования и застройки города Севастополя, имеющим большую юридическую силу по отношению к названому приказу.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (опубликованы и вступили в силу 30.12.2022 года).

Исходя из изложенного, судом установлено, что согласно названным Правилам землепользования и застройки, а также выданному ГПЗУ (п.п. 2, 2.2), принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/16, в пределах которой основным видом разрешенного использования земельного участка является ведение садоводства, что допускает размещение одного садового дома.

Следовательно, Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП и утвержденными им Правилами землепользования и застройки по отношению к ранее принятому Приказу Минкульта от 12.08.2016 № 1864 изменена территориальная зона на ведение садоводства, в границах которой расположен земельный участок административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности и взаимной связи, Баканова М.О., являясь собственником земельного участка, вправе его использовать (осваивать) посредством возведения на нем объекта капитального строительства в соответствии с видом его разрешенного использования, а также осуществляя и реализуя правомочия собственника и застройщика земельного участка, при обращении к уполномоченному органу с заявлением о принятии последним решения о выдаче уведомления о соответствии (несоответствии), административным истцом не было допущено нарушений положений действующего законодательства, в том числе и требований статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, и градостроительного регламента, а также специальных требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденных Приказом Минкульта от 12.08.2016 № 1864, вследствие чего у административного ответчика не имелось правовых оснований для принятия по заявлениям административного истца решения о выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации считается согласованием указанным органом строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве.

С учетом установленных обстоятельств, уведомления Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, признать законными и обоснованными нельзя, в связи с чем они подлежат признанию незаконными.

Оспариваемые уведомления административного ответчика, направленные в порядке предоставления государственной услуги, не содержат иных оснований, которые конкретно не допускают размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем административному истцу земельном участке или ссылок на документы подтверждающие существующие запреты или ограничения в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемых уведомлений административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 09.07.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следовательно, обжалованные уведомления подлежат признанию незаконными, с возложением обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, при этом суд учитывает, что повторное рассмотрение двух аналогичных заявлений административного истца является нецелесообразным

В данном случае понуждение ответчика к совершению конкретных действий является ограничением права органа исполнительной власти города федерального значения на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600,00 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление Бакановой Марии Олеговны от ДД.ММ.ГГГГ № о выдачи уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу Бакановой Марии Олеговны уплаченную государственную пошлину в размере 600,00 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 10 июня 2024 года.

Председательствующий:

Судья        /подпись/                Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>