ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 августа 2017 года                                                         г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания ОЧЕРЕТЯНОЙ А.В.,

с участием:

представителя истца Притуляк Е.А.,

представителя ответчика Тюшлева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя к Усову Роману Сергеевичу о возложении обязанности присутствовать при проведении проверки объекта капитального строительства, обеспечить доступ к помещениям объекта капитального строительства для проведения проверки,

у с т а н о в и л:

В мае 2017 года в суд поступило исковое заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя к Усову Р.С., в котором поставлен вопрос о возложении на ответчика обязанности лично присутствовать при проведении проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, должностными лицами Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, а также обеспечить доступ к помещениям указанного объекта недвижимости.

Требования иска мотивированы тем, что Усов Р.С. уклоняется от выполнения требований Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя по предоставлению объекта для проверки. В частности в исковом заявлении указано на факты невозможности проведения проверок, назначенных в период с 12.04.2016 года по 15.04.2016 года, а также с 13.03.2017 года по 21.03.2017 года.

В судебном заседании представитель истца Притуляк А.Е. требования иска поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что вследствие уклонения                  Усова Р.С. от участия в проведении проверки осуществления строительных работ в принадлежащем ответчику нежилом помещении, должностные лица Управления лишены возможности выполнить функции по контролю за соблюдением строительных норм и правил при производстве строительных работ, а также контроля ранее выданного предписания.

Представитель ответчика Тюшляев А.В. возражал против удовлетворения требований иска, указав на отсутствие доказательств, свидетельствующих об уклонении Усова Р.С. от выполнения требований контролирующего органа о предоставлении объекта недвижимости для проверки.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 22.01.216 года Усов Р.С. является собственником нежилого помещения, общей площадью 816,70 кв.м., по <адрес>

По результатам проведения Севгосстройнадзором проверки, 16.03.2016 года Усову Р.С. выдано предписание № 92-02-вф-66/1-ф о прекращении строительных работ на указанном объекте капитального строительства; указано на необходимость получения разрешения на выполнение строительных работ на объекте капитального строительства. Строительные работы предписано возобновить после проведения Севгосстройнадзором внеплановой проверки исполнения данного предписания.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указывается на то обстоятельство, что Усовым Р.С. чинятся препятствия в проведении проверок объекта недвижимости, назначенных в период с 12.04.2016 года по 15.04.2016 года, а также в период с 13.03.2017 ода по 21.03.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2016 года № 1154-ПП, Севгосстройнадзор является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере осуществления регионального государственного строительного надзора.

Основными задачами деятельности Севгосстройнадзора являются предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54, должностные лица при проведении проверок наделены правом беспрепятственного посещения объектов капитального строительства. Также в п. 11 указанного Положения определено, что при проведении проверки должностное лицо проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельно выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование, применение строительных материалов (изделий).

Судом установлено, что Севгосстройнадзором в период с 12.04.2016 года по 15.04.2016 года организована внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания от 16.03.2016 года. По результатам проверки 15.04.2016 года составлен Акт проверки № 92-02-вф-96/1, а также протокол от 19.05.2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Усова Р.С. (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки).

Постановлением заместителя председателя Севастопольского городского суда от 22.12.2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Усова Р.С. по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом, как указано в постановлении от 22.12.2016 года, определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.04.2016 года действие предписания Севгоссстройнадзора от 16.03.2016 года № № 92-02-вф-66/1-ф было приостановлено до 02.08.2016 года.

Согласно уведомления от 25.01.2017 года № 02-0411-0017-171 о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в адрес Усова Р.С., должностными лицами Севгосстройнадзора в период с 10:00 часов 13.03.2017 года по 12:00 часов 21.03.2017 года уведомлено ответчика о проведении внеплановой выездной проверки в отношении реконструкции объекта капитального строительства: строительные работы по адресу г. Севастополь, <адрес>. Предметом проверки указано: проверка выполнения предписания № 92-02-вф-66/1-ф от 16.03.2016 года.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался факт получения и надлежащего извещения Усова Р.С. о запланированной проверке.

Согласно п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:

а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;

б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Положения определено, что проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 ст. 52 и ч. 3 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п. 12 Положения программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу п. 13 Положения для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных п. 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно акта проверки № 92-02-0411-030304-0017-0077 от 21.03.2017 года, составленного по месту нахождения Севгосстройнадзора (г. Севастополь ул. Пушкина, 2) Усов Р.С. на проверку, проводимую в период с 10:00 часов 13.03.2017 года по 12:00 часов 21.03.2017 года (место проведения проверки г. Севастополь,                <адрес>) не явился, чем не обеспечил доступ должностным лицам на объект и воспрепятствовал выполнению должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий.

В возращениях против заявленных требований представитель ответчика указал, что, будучи уведомленным о времени и месте проведения проверки,                   Усов Р.С. находился на объекте. Вместе с тем, указанный в уведомлении период времени проведения, не позволял ему находиться постоянно на объекте недвижимости на протяжении 7 рабочих дней.

По мнению суда, истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ, обязывающей предоставить суду все имеющиеся доказательства в обоснование заявленных требований, не предоставлено доказательств уклонения Усова Р.С. от проведения проверки, что давало бы основания для обращения в суд.

При этом суд исходит из того, что уведомление от 25.01.2017 года                                 № 02-0411-0017-171 о проведении проверки, направленное в адрес ответчика, не содержит в себе конкретного времени проведения осмотра объекта капитального строительства, что не позволяет сделать вывод об уклонении Усова Р.С. от проверки.

Таких сведений также не содержит служебная записка старшего инспектора Севгосстройнадзора ФИО7 от 21.03.2017 года.

Проанализировав предоставленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности истцом оснований заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении искового заявления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя к Усову Роману Сергеевичу о возложении обязанности присутствовать при проведении проверки объекта капитального строительства и предоставлении должностным лицам Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя доступ к помещениям объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, для проведения проверки.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.08.2017 года.

Председательствующий по делу

судья                                                            /подпись/                              Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                                              Н.В. Моцный