Уникальный идентификатор дела

                                   № 92RS0002-01-2023-000730-77

Производство (дело) № 2-1542/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года                                                         город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Петрушечкиной Е.А.,

с участием:

представителя истца - Панибог Т.Е., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - Доденкова А.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя к Даниловой Елене Александровне, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Вега» о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент) в феврале 2023 года обратился в суд с иском к Даниловой Е.А., в котором просил суд обязать Данилову Е.А. за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, а именно: капитального объекта жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска Департаментом указано, что Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) проведены контрольные мероприятия в отношении жилого дома с кадастровым номером №, площадью 121,7 кв.м., год завершения строительства 2021 года, принадлежащего на праве собственности Даниловой Е.А.

В ходе проверки установлено, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 914 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), который также принадлежит на праве собственности Даниловой Е.А.

По мнению Департамента земельный участок расположен в границах территории объекта достопримечательного места «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864, изданными в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3.

В соответствии с требованиями к градостроительному регламенту, установленному в соответствии с нормами Федерального закона №73-ФЗ, строительство индивидуальных жилых домов на указанном участке не допускается.

Земельный участок находится на территории с режимом использования Р-4-6, участок ПР-2, с требованиями к градостроительному регламенту и установленными предельными параметрами застройки: предельная высота застройки 8 м, ограничение площади застройки 20%, земельный участок граничит с красной линией.

Ссылаясь на возведение ответчиком Даниловой Е.А. жилого дома без получения согласований с уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом государственной власти города Севастополя, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, а также с нарушением градостроительных норм и правил на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным, регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», с нарушением требования к градостроительному регламенту, установленного в соответствии с нормами Федерального закона № 73-Ф3 (без права возведения капитальных зданий и сооружений), Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца Панибог Т.Е., действующая на основании доверенности, явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Доденков А.Ю., действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения исковых требований, предоставил письменные возражения на иск.

Третьи лица Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Вега», о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доводы иска и возражений сторон по делу, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, Управлением государственного строительного надзора и экспертизы, города Севастополя (Севгосстройнадзор) проведены контрольные мероприятия в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>

Результаты контрольных мероприятий отражены в уведомлении о выявлении самовольной постройки № 92-03-97 от 22.12.2021, акте проверки № 92-03-1422-030604-258-192 от 2212.2021 (том 1 л.д. 14-30).

Также судом установлено, что земельный участок, площадью 914+/-1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), для индивидуальной жилой застройки, принадлежал на праве собственности Даниловой Е.А..

Право собственности Даниловой Е.А. на указанный земельный участок подтверждалось удостоверенным нотариально договором купли-продажи земельного участка от 24.11.2020, заключенным с ФИО9. и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости 26.11.2020 года, о чем внесена запись регистрации за № Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (том 1 л.д. 26-27, 57-58, 63-64, 73-76, 107-110, 120-121, 126(оборот)-127, 155-158).

На данном земельном участке Даниловой Е.А. возведен объект капитального строительства - одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 121,7 кв.м., год завершения строительства 2021 год, находящийся по <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17.05.2021 года, о чем внесена запись регистрации за №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Регистрации права собственности на жилой дом предшествовало оформление технического план здания от 23.04.2021 и декларации об объекте недвижимости от 22.04.2021 (том 1 л.д. 27(оборот)-28. 112-126, 162-174).

Судом установлено, что согласно данных Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № произведено снятие с государственного кадастрового учета и объекту присвоен статус «архивный» в связи с разделом земельного участка на:

- земельный участок, площадью 414 кв.м. с кадастровым номером №, по <адрес>

- земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, по <адрес>

Постановке на кадастровый учет указанных двух земельных участков и соответственно разделу земельного участка с кадастровым номером № предшествовало оформление межевого плана от 16.02.2022, из которого среди прочего усматривается, что жилой дом с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка площадью 500 кв.м., а также принятие Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя решения от 16.12.2022 № 3087/48-08/22 «О присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса», в соответствии с которым указанным двум земельным участкам с кадастровыми номерами № и № присвоены адреса и присвоен адрес зданию с кадастровым номером №: <адрес> (том 1 л.д. 59-72, 102).

В свою очередь первоначальным правообладателем земельного участка с кадастровым номером № являлась ФИО10, право которой принадлежало на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена регистрационная запись в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на земли и на право постоянного пользования землею, договор аренды земли за №, и решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 88, 93, 96-97, 159, 161).

Земельный участок с кадастровым номером № образован в составе земель в районе микрорайона «Казачья бухта», переданных в аренду ЖСКИЗ «Вега» для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, согласно решению Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 98).

Как следует из ответов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 31.01.2023 № от 13.07.2023 №, постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (опубликованы 30.12.2022 года) (том 1 л.д. 175, 242-243).

Территория ЖСКИЗ «Вега» расположена в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2-2), а вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) является основным для данной территориальной зоны.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» расположенного в городе Севастополе» утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»,» (далее – Приказ № 1864).

В соответствии с Приказом № 1864 территория ЖСКИЗ «Вега» относится к режиму использования Р-4-6 уч. ПР-2, в границах которого разрешается эксплуатация объектов по функциональному назначению.

В рамках мероприятия Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2021 № 565-ПП, выполнены работы по подготовке научно-проектной документации, необходимой для внесения изменений в Приказ № 1864. Принятие решения о внесении изменений в Приказ № 1864 относится к компетенции Министерства культуры Российской Федерации. Решение принимается Минкультуры России на основании акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации.

Согласно проекту внесения изменений в Приказ № 1864 для территории ЖСКИЗ «Вега» планируется установление режима использования Р-4-6 уч. ПР-2-2 со следующими параметрами:

1. предельная высота: 10 м;

2. иные требования:

- максимальная протяженность фасада по уличному фронту застройки 30 м;

- максимальный процент застройки земельного участка 60 %.

Данная информация также усматривается и из ответа Государственного автономного учреждения Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» от 21.07.2022 № 214/03-02-01-03-09/02/22 (том 1 л.д. 176).

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (части 1 и 2 статьи 35).

Согласно подпункту 2, 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), в целях реализации положений об охране объектов культурного наследия, устанавливает особые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, которая определяет как территорию, непосредственно занятую данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющуюся его неотъемлемой частью. Для обеспечения неразрывности указанной исторической и функциональной связи территории и объекта культурного наследия в территорию объекта культурного наследия могут входить, в частности, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц; границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. Сведения же о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости (пункты 1, 2 и 7 статьи 3.1, статья 5.1).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории определяются, в частности, охранные зоны - территории, в пределах которых в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

Таким образом, границы охранных зон устанавливаются не произвольно, а с учетом соответствующей исторической среды. При этом Федеральный закон № 73-ФЗ возлагает на Правительство Российской Федерации обязанность принять необходимые правовые акты, регламентирующие требования к определению зон охраны объектов культурного наследия и определяющие федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит установление требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 3.1 и пункт 4 статьи 34), обеспечивая тем самым единый методологический подход к определению границ охранных зон и территорий объектов культурного наследия (Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 № 2665-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Борисова Александра Борисовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 17, 65, 201, 266, 270, 291.6, 291.8 и 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями статей 3.1 и 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объектов недвижимого имущества, в рассматриваемом случае земельных участков с кадастровыми номерами 01:02:004004:3877 и 01:02:004004:3878, а ранее земельного участка с кадастровым номером 91:02:004004:85, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, в данном случае - объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Между тем в Едином государственном реестре недвижимости согласно материалам дела отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях или обременениях названных земельных участков в части его использования как участка находящегося в границах объекта культурного наследия и в части осуществления его застройки в соответствии с установленным, как по законодательству России, так и по законодательству Украины, видом разрешенного использования (целевым назначением) - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), для индивидуальной жилой застройки.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии со статьями 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пункт 7 статьи 1 содержит понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 ГрК РФ).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

На территории достопримечательного места в соответствие с подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения (пункты 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Приказом № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

В соответствии с подпунктом 3.2. пункта 3 Приказа № 1864 в границах территории достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Режим Р-4 подразделяется на 7 регламентных участков Р-4-1, Р-4-2, Р-4-3, Р-4-4, Р-4-5, Р-4-6, Р-4-7 (пункт 35 Приказа № 1864).

Согласно пунктам 64-65.5. Приказа № 1864 в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1-ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения), в границах которых разрешается:

- эксплуатация объектов по функциональному назначению;

- строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа;

- реорганизация территории с изменением функционального назначения;

- ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения;

- объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Для участка ПР-2 архитектурно-планировочные параметры определяются по высоте 8 м, кроме зданий культуры, здравоохранения, образования, социального обслуживания населения предельной высотой 18 м; по протяженности фасада 30 м, для зданий культуры, здравоохранения, образования, социального обслуживания населения - прямая фасадная линия не более 100 м, для зданий культуры, образования прямая фасадная линия не более 350 м; по площади застройки территории участка 20% от площади участка, для зданий культуры, здравоохранения, образования, социального обслуживания населения - не устанавливается. При этом видом разрешенного использования земельного участка является обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «отдых (рекреация)», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности» (пункт 66 Приказа № 1864).

При этом пунктом 67 Приказа № 1864 предусмотрено, что в границах участков ПР -1-ПР-56 запрещается:

- развитие и размещение экологически опасных объектов;

- размещение зданий и сооружений промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.

Статьями 12 и 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) предусмотрено, что на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. До 1 января 2025 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке; 4) оздоровительного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 6) историко-культурного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов; 7) лесохозяйственного назначения - землями лесного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 8) водного фонда - землями водного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения - землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии) (статья 6 Закона № 46-ЗС).

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП (далее – Порядок № 228-ПП).

Виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: 1) правоустанавливающим документом на земельный участок; 2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ; 3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ (пункт 2 Порядка № 228-ПП).

Пунктами 3 и 5 Порядка № 228-ПП предусмотрено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона № 46-ЗС, Земельного кодекса Российской Федерации. Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица): 1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее; 2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Таким образом, учитывая изложенные положения федеральных и региональных нормативных правовых актов, положения статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в совокупности и взаимосвязи с нормами пунктов 35, 65, 67 Приказа № 1864 не содержат запрета на строительство на земельном участке, принадлежащем Даниловой Е.А., жилого дома, и вследствие и того, что в этом случае строительство подобных объектов подлежало запрету на территории всего субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.

Кроме этого, суд в настоящем деле оценивает и предоставленную от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя в своих ответах от 16.06.2022 № 1147/01-28-0303/02/22 и от 21.06.2023 № 1009/01-28-02-02/02/23 информацию, из которой усматривается то, что объекты археологии, включенные в реестр, выявленные объекты археологии, объекты, обладающие признаками объектов археологии, в границах в том числе земельного участка по <адрес>, кадастровый номер: №, отсутствуют. В соответствии с подпунктом 4 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в Управление письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия (том 1 л.д. 188-190, 216-225).

Следует учитывать и то, что выделение земельного участка и передача его в собственность осуществлено до 18 марта 2014 года, с указанием в правоустанавливающих документах и утвержденной землеустроительной документации категории земель – для жилой и общественной застройки и вида разрешенного использования (целевого назначения) - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), то есть до издания Приказа № 1864.

Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Указанная правовая позиция отражена в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Названная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 101-О, от 24 марта 2015 г. № 658-О, от 27 сентября 2016 г. № 1748-О, от 28 марта 2017 г. № 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков гражданину и юридическому лицу.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Оспариваемые нормы (положения статьи 222 Гражданского кодекса), в том числе с учетом того, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 8-П), не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2019 г. № 3458-0).

Кроме этого, само по себе отсутствие уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предусмотренного в статье 51.1 ГрК РФ, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку возможность привлечения к крайней мере гражданско-правовой ответственности в виде сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает с установлением не формального несоблюдения требований о получении разрешительной документации на ее строительство и несоблюдения требований, предъявляемых к созданию такого рода строений, а обстоятельств, свидетельствующих о реальной угрозе жизни, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц при сохранении спорного строения, и обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такого рода постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности.

При оценке доводов и требований предъявленного искового заявления, судом приняты во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, именно на истце, которым предъявлены требования о сносе спорного объекта недвижимости, государственная регистрация прав на которое произведена в установленном законом порядке, лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие невозможность сохранения спорного объекта недвижимости.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств использования Даниловой Е.А. земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, вопреки правилам градостроительного зонирования, создании на земельном участке, не отведенном для этих целей, самовольного строения с нарушением правил целевого использования земли, правил землепользования и застройки, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка, наличии угрозы жизни и здоровья граждан, нарушения прав и законных интересов граждан.

В рассматриваемом случае избранный Департаментом городского хозяйства города Севастополя способ защиты нарушенного права путем сноса постройки, не соразмерен действиям Даниловой Е.А. и оснований для сноса спорного объекта не имеется.

Кроме этого, судом установлено и учтено, что предъявленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя требования не соотносятся с обстоятельствами дела и имеющимися доказательствами, поскольку истец просил возложить на ответчика обязанности по сносу капитального объекта – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, которого на момент судебного разбирательства и принятия решения не существовало в связи со снятием его с государственного кадастрового учета вследствие раздела на два других земельных участка площадью 414 кв.м. и 500 кв.м. с кадастровыми номерами № и №, расположенных по <адрес>

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства города Севастополя ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований о сносе спорного жилого дома, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и на земельном участке, принадлежащем ответчику, влекущих наложение гражданско-правовой санкции в виде сноса самовольного строения в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя к Даниловой Елене Александровне о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04.09.2023.

Председательствующий –